Η Κίνα, οι ΗΠΑ και η Ευρώπη συσφίγγουν συνολικά, οδηγώντας σε συστημική αναμόρφωση της βιομηχανικής αλυσίδας
Το 2026 θα είναι το «πρώτο έτος ρύθμισης» για την παγκόσμια βιομηχανία συσκευασίας. Μεγάλες οικονομίες όπως η Ευρωπαϊκή Ένωση, το Ηνωμένο Βασίλειο, οι Ηνωμένες Πολιτείες και η Κίνα ενισχύουν ταυτόχρονα τα ρυθμιστικά τους συστήματα συσκευασίας, ασκώντας πίεση σε αυτές από την πηγή σχεδιασμού έως το τέλος των απορριμμάτων.
Η πολιτική επικεντρώνεται στην ανακυκλωσιμότητα, την επαναχρησιμοποίηση, τη χημική ασφάλεια, την εναρμόνιση της επισήμανσης και την εκτεταμένη ευθύνη του παραγωγού (EPR). Αυτή η παγκόσμια θεσμική μεταρρύθμιση σημαίνει ότι οι συσκευασίες δεν είναι πλέον απλώς ένα «κέλυφος εμπορευμάτων», αλλά έχει εισέλθει σε ένα νέο στάδιο «περιβαλλοντικής ευθύνης και κυκλικής οικονομίας».
ΕΕ: Οι κανονισμοί PPWR ανακατασκευάζουν το σύστημα της βιομηχανίας συσκευασίας
Ο κανονισμός της ΕΕ για τις συσκευασίες και τα απορρίμματα συσκευασίας (ΕΕ) 2025/40 (PPWR) τέθηκε σε ισχύ τον Φεβρουάριο του 2025 και θα εφαρμοστεί πλήρως στις 12 Αυγούστου 2026. Αυτός ο κανονισμός αντικαθιστά την προηγούμενη έκδοση της Οδηγίας του 1994 (94/62/ΕΚ) και για πρώτη φορά δεσμεύει άμεσα όλα τα εναρμονισμένα κράτη μέλη της εναρμονισμένης αρχής κανονισμού διαχείριση συσκευασίας.
Οι βασικές απαιτήσεις του PPWR περιλαμβάνουν:
Υποχρεωτική δυνατότητα ανακύκλωσης: Έως το 2030, όλες οι συσκευασίες που διατίθενται στην αγορά πρέπει να έχουν «πραγματική δυνατότητα ανακύκλωσης». Μέχρι το 2040, τα συνολικά απορρίμματα συσκευασίας πρέπει να μειωθούν κατά 15%.
Στόχος επαναχρησιμοποίησης: Οι συσκευασίες ποτών και σε πακέτο πρέπει να επιτύχουν ποσοστό επαναχρησιμοποίησης τουλάχιστον 10% από το 2026 και 20% έως το 2030.
Όρια επικίνδυνων ουσιών: Η περιεκτικότητα σε PFAS (ανά- και πολυφθοροαλκυλικές ουσίες) στις συσκευασίες που έρχονται σε επαφή με τρόφιμα πρέπει να είναι κάτω από το όριο. πλαστικοποιητές και πρόσθετα βαρέων μετάλλων θα καταργηθούν σταδιακά.
Ενιαίο σύστημα επισήμανσης: Οι συσκευασίες πρέπει να έχουν τυποποιημένες ετικέτες της ΕΕ και συστήματα αναγνώρισης χρώματος για να διασφαλίζεται η σωστή ταξινόμηση για τους καταναλωτές.
Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή προβλέπει ότι η PPWR θα μειώσει τα απορρίμματα συσκευασίας κατά περίπου 15 εκατομμύρια τόνους και θα εξοικονομήσει 23 δισεκατομμύρια ευρώ σε κόστος διάθεσης απορριμμάτων ετησίως μετά την εφαρμογή της. Για κατασκευαστές που εξάγουν στην αγορά της ΕΕ, όπως η Κίνα, η Ινδία και η ASEAN, αυτό σημαίνει μια ολοκληρωμένη προσαρμογή συμμόρφωσης από τη δομή του υλικού στην αλυσίδα εφοδιασμού.
ΗΒ: Το σύστημα pEPR έχει εφαρμοστεί πλήρως και το κόστος της επιχείρησης έχει μετατοπιστεί στην πλήρη ευθύνη
Το ΗΒ θα εφαρμόσει τους αναθεωρημένους Κανονισμούς Υποχρεώσεων Υπευθυνότητας Παραγωγού (2024) για τις συσκευασίες και τα απορρίμματα συσκευασίας από το 2025 και θα εφαρμόσει επίσημα το καθεστώς εκτεταμένης ευθύνης παραγωγού (pEPR) για τις συσκευασίες το 2026.
Το σύστημα απαιτεί:
Οι επιχειρήσεις με ετήσιο όγκο συσκευασίας άνω των 50 τόνων και πωλήσεις άνω των 2 εκατομμυρίων λιρών πρέπει να εγγραφούν και να αναφέρουν δεδομένα συσκευασίας·
Από το 2026, θα καταβάλλονται διαφοροποιημένα τέλη ανάλογα με το υλικό συσκευασίας, την ποσότητα και τη δυνατότητα ανακύκλωσης.
Οι παραγωγοί αναλαμβάνουν το πλήρες κόστος συλλογής, διαλογής, ανακύκλωσης και διάθεσης των οικιακών απορριμμάτων συσκευασίας.
Επί του παρόντος, περίπου 3.000 εταιρείες στο Ηνωμένο Βασίλειο περιλαμβάνονται στην πρώτη λίστα pEPR. Η DEFRA εκτιμά ότι το pEPR θα παράγει 1,7 δισεκατομμύρια £ σε χρηματοδότηση επεξεργασίας απορριμμάτων για τις τοπικές κυβερνήσεις κάθε χρόνο και θα αυξήσει το εθνικό ποσοστό ανακύκλωσης συσκευασιών από το σημερινό 63% σε περισσότερο από 80%. Το κόστος των ανακυκλώσιμων συσκευασιών (όπως μεμονωμένο PET, χάρτινη-δομή) είναι πολύ χαμηλότερο από αυτό των σύνθετων υλικών πολλαπλών-στρώσεων, αναγκάζοντας τις εταιρείες να βελτιστοποιήσουν εκ των προτέρων το σχεδιασμό συσκευασίας και τα συστήματα εφοδιαστικής αλυσίδας.
Κίνα: Επιτάχυνση της κατασκευής πράσινων συσκευασιών και συστημάτων EPR
Η Κίνα βρίσκεται στο στάδιο της συνολικής αναβάθμισης του ρυθμιστικού συστήματος συσκευασίας. Αν και δεν υπάρχει ενιαίος "Νόμος για τα απόβλητα συσκευασίας", αποτελεί ένα πλαίσιο διαχείρισης πολλαπλών-επιπέδων με τον "Νόμο για την Προώθηση της Κυκλικής Οικονομίας", τον "Νόμο για την Πρόληψη και τον Έλεγχο της Ρύπανσης Στερεών Αποβλήτων", "Κανονισμοί για τον περιορισμό της υπερβολικής συσκευασίας εμπορευμάτων" και "Αναβαθμισμένη έκδοση της "Εντολή περιορισμού πλαστικών".
Τα τελευταία χρόνια, οι «Οδηγίες αξιολόγησης πράσινων συσκευασιών» και «Πιλοτικό Σχέδιο Εφαρμογής Ανακύκλωσης Εξπρές Συσκευασίας» που προωθούνται από κοινού από την Κρατική Διοίκηση για τη Ρύθμιση της Αγοράς, τα Ταχυδρομεία, το Υπουργείο Οικολογίας και Περιβάλλοντος και άλλες υπηρεσίες έχουν διευκρινίσει:
Μέχρι το τέλος του 2025, οι βασικές εταιρείες ηλεκτρονικού εμπορίου και ταχείας παράδοσης πρέπει να επιτύχουν αναλογία ανακυκλώσιμων συσκευασιών άνω του 30%.
Έως το 2026, το ποσοστό χρησιμοποίησης κυκλικών συσκευασιών σε μεγάλα σημεία παράδοσης ταχείας παράδοσης σε όλη τη χώρα θα ξεπεράσει το 50%.
Η αναλογία κενού συσκευασίας, η αναλογία στρώματος και κόστους θα συμπεριληφθούν στο πεδίο εφαρμογής της υποχρεωτικής επίβλεψης.
Επιπλέον, η Κίνα έχει ξεκινήσει ένα πιλοτικό σύστημα EPR από το 2016, που καλύπτει ηλεκτρικά και ηλεκτρονικά προϊόντα, μπαταρίες, αυτοκίνητα και ορισμένες συσκευασίες. Σύμφωνα με το Υπουργείο Οικολογίας και Περιβάλλοντος, θα επεκταθεί σε συσκευασίες τροφίμων, ποτών, καλλυντικών και ηλεκτρονικού εμπορίου έως το 2025. Ο μηχανισμός ευθύνης «ποιος παράγει, ποιος ανακυκλώνει» εφαρμόζεται σταδιακά.
Μέχρι το τέλος του 2024, η αξία παραγωγής της βιομηχανίας συσκευασίας της Κίνας έχει ξεπεράσει τα 2,4 τρισεκατομμύρια γιουάν, με τις χάρτινες-πλαστικές συσκευασίες να αντιπροσωπεύουν περισσότερο από το 70%. Στο πλαίσιο της σύγκλισης της πράσινης συσκευασίας και των διεθνών κανονισμών, η βιομηχανική αλυσίδα μεταβαίνει από "επέκταση χαμηλού-κόστους" σε "υψηλή-συμμόρφωση και ανακύκλωση προτύπων".
Ηνωμένες Πολιτείες: Οι κρατικοί κανονισμοί κυριαρχούν, το EPR εισέρχεται στην εξερευνητική περίοδο
Σε αντίθεση με τον κεντρικό κανονισμό της ΕΕ, οι Ηνωμένες Πολιτείες στερούνται ενιαίας ομοσπονδιακής νομοθεσίας για τη συσκευασία-σε επίπεδο, με τη ρύθμιση να κυριαρχείται κυρίως από τις πολιτείες. Μέχρι το τέλος του 2025, 12 πολιτείες έχουν απαγορεύσει τον αφρό μίας-χρήσης και περισσότερες από 20 πολιτείες έχουν περιορίσει ή απαγορεύσει τη συσκευασία PFAS-που έρχεται σε επαφή με τρόφιμα.
Επί του παρόντος, τέσσερις πολιτείες στις Ηνωμένες Πολιτείες (Καλιφόρνια, Μέιν, Όρεγκον και Κολοράντο) έχουν επίσημα εγκρίνει νομοσχέδια EPR, που απαιτούν από τους παραγωγούς συσκευασιών να επιβαρύνονται με το κόστος της διάθεσης απορριμμάτων, και περισσότερες από 10 πολιτείες βρίσκονται στο στάδιο της νομοθετικής προόδου. Τα πρότυπα κάθε πολιτείας ποικίλλουν σημαντικά και ο χρόνος υλοποίησης είναι διαφορετικός, διαμορφώνοντας ένα μοτίβο "πολυ-παράλληλης και κατακερματισμένης εποπτείας".
Στο πλαίσιο της έλλειψης ενοποιημένων κανονισμών, η ενεργή συμμόρφωση των επιχειρήσεων έχει γίνει η κύρια κινητήρια δύναμη. Οι Αμερικανοί λιανοπωλητές Walmart, Coca-Cola, Starbucks, κ.λπ. έχουν δεσμευτεί δημόσια ότι οι συσκευασίες ιδιωτικής ετικέτας τους θα είναι 100% ανακυκλώσιμες ή κομποστοποιήσιμες έως το 2025. Η Υπηρεσία Προστασίας Περιβάλλοντος των ΗΠΑ (EPA) προτείνει επίσης στο πλαίσιο δράσης για τη βιώσιμη συσκευασία τα υλικά της χώρας να είναι περισσότερα από 20% επαναχρησιμοποιηθεί ή ανακυκλωθεί.
Κοινότητες πολιτικής και τεχνική διαδρομή: από την τελική διακυβέρνηση στον σχεδιασμό της πηγής
Εξετάζοντας τις παγκόσμιες τάσεις πολιτικής, η Ευρωπαϊκή Ένωση, το Ηνωμένο Βασίλειο, η Κίνα και οι Ηνωμένες Πολιτείες παρουσιάζουν τρεις κοινές κατευθύνσεις παρά τις διαφορετικές θεσμικές τους μορφές:
Νομιμοποίηση EPR και εσωτερίκευση κόστους: οι παραγωγοί πρέπει να φέρουν την ευθύνη για ολόκληρο τον κύκλο ζωής της διαχείρισης απορριμμάτων και το κόστος συνδέεται με την ανακυκλωσιμότητα των υλικών.
Ψηφιοποίηση και διαφάνεια ετικετών: Το Διαβατήριο Ψηφιακού Προϊόντος (DPP) της ΕΕ και το Σύστημα Ιχνηλασιμότητας Πράσινων Συσκευασιών της Κίνας δημιουργούν ένα δίκτυο κοινής χρήσης πληροφοριών συσκευασίας.
Καινοτομία υλικών και διεργασιών: οι αδιάβροχες συσκευασίες με βάση το χαρτί-ελαίου-, τα πλαστικά με βάση βιολογικά-, οι σύνθετες μεμβράνες μονής πολυολεφίνης και τα ψηφιακά συστήματα ταξινόμησης υδατογραφημάτων (όπως το "HolyGrail 2.0" της ΕΕ) έχουν γίνει το επίκεντρο της έρευνας και της ανάπτυξης.
Διεθνείς μάρκες και κινεζικές εξαγωγικές εταιρείες επιταχύνουν τις προσαρμογές τους. Για παράδειγμα, η Amcor έχει δεσμευτεί να χρησιμοποιεί ανακυκλωμένα υλικά στο 30% των συσκευασιών της έως το 2027. Η UFlex, η Billerud και άλλες εταιρείες έχουν επενδύσει πολλά σε χαρτί-πλαστικά εναλλακτικά υλικά και μεμονωμένες ανακυκλώσιμες δομές φιλμ. Αυτές οι καινοτομίες γίνονται διπλό όριο συμμόρφωσης και ανταγωνισμού.
Συμπέρασμα: Από την «Εποχή της Παραγωγής» στην «Εποχή της Ευθύνης»
Αυτό το κύμα παγκόσμιων κανονισμών για τις συσκευασίες, που θα τεθεί σε πλήρη ισχύ από το 2026, σηματοδοτεί ότι η βιομηχανία συσκευασίας αποχαιρέτησε το παλιό παράδειγμα του "χαμηλού-κοστού, μιας χρήσης" και εισήλθε σε ένα νέο στάδιο με την κυκλική οικονομία, τη συμμόρφωση με την ιχνηλασιμότητα και την πλήρως υπεύθυνη παραγωγή ως πυρήνα.
Στο μέλλον, η συσκευασία δεν είναι μόνο αξεσουάρ για τα αγαθά, αλλά και αντανάκλαση της χρήσης των πόρων, της μείωσης των εκπομπών άνθρακα και της εταιρικής κοινωνικής ευθύνης. Από το PPWR της ΕΕ, στη στρατηγική πράσινων συσκευασιών της Κίνας, από το pEPR του Ηνωμένου Βασιλείου, στην τοπική νομοθεσία στις Ηνωμένες Πολιτείες, η παγκόσμια αλυσίδα της βιομηχανίας συσκευασίας αναδιαμορφώνεται σε ένα οικοσύστημα-καθοδηγούμενο από την τεχνολογία, ρυθμιστικό και υπεύθυνο-κοινόχρηστο.
Το 2026 θα γίνει η πραγματική αφετηρία για τη μετάβαση της παγκόσμιας βιομηχανίας συσκευασίας από την «εποχή της μαζικής παραγωγής» στην «εποχή της ευθύνης».